文｜盤古智庫

問題一：最近歐美都在指責(zé)中國產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的出口傾銷，并采取了加征關(guān)稅的貿(mào)易限制措施，您覺得中國應(yīng)該如何化解這種“產(chǎn)能過剩”爭議？

這的確是一個(gè)比較困難復(fù)雜的話題，各方面對(duì)此肯定會(huì)有不同看法和立場，我也只能說說我個(gè)人的理解和看法。以我的了解，其實(shí)歐美并不是第一次提出中國的產(chǎn)能過剩問題，我記得早在七八年前美國就提出過中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，認(rèn)為中國鋼鐵等一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，由于政府特別是地方政府的干預(yù)，難以通過市場出清實(shí)現(xiàn)供需基本平衡，存在依靠政府補(bǔ)貼延續(xù)企業(yè)生存，并迫使對(duì)外傾銷產(chǎn)品的問題。但是，當(dāng)時(shí)中美兩國之間關(guān)系還算正常，還能針對(duì)這些問題進(jìn)行正常的工作討論，而且中國政府也在采取措施引導(dǎo)一些過剩產(chǎn)能通過海外布局進(jìn)行部分消化，且中國產(chǎn)品的出口并沒有對(duì)歐美企業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損害，所以并沒有導(dǎo)致中美之間實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易糾紛。實(shí)際上經(jīng)過若干年的調(diào)整，中國市場也在通過兼并重組甚至破產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場出清。

這次在新能源領(lǐng)域美國和歐洲老調(diào)重彈，地緣政治背景有很大不同，相關(guān)方國內(nèi)的政治議程也發(fā)生了很大改變。但我認(rèn)為根本原因是在新能源領(lǐng)域，比如風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、動(dòng)力和儲(chǔ)能電池、新能源汽車等，中國不僅有足夠的產(chǎn)能，而且在新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)品價(jià)格、技術(shù)創(chuàng)新等方面具有足夠的競爭力，對(duì)歐美等相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了較大的競爭壓力。中歐美本來應(yīng)該圍繞氣候變化的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行深度合作，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖問題。但如此高尚的目標(biāo)和任務(wù)，都不能阻止歐美對(duì)中國新能源技術(shù)和產(chǎn)品采取行動(dòng)，說明歐美從產(chǎn)業(yè)界、政府、議會(huì)甚至民間，都可能存在某種政治力量，希望采取限制性貿(mào)易措施有效應(yīng)對(duì)中國的所謂新能源產(chǎn)能過剩，以及他們認(rèn)為的基于產(chǎn)能過剩的出口沖擊，盡管很多國家并沒有這方面的產(chǎn)能和技術(shù)。他們?cè)诓扇〖诱麝P(guān)稅等貿(mào)易限制措施時(shí)，簡單武斷地把原因描述為支撐中國產(chǎn)能過剩的政府補(bǔ)貼導(dǎo)致的市場不公平競爭。對(duì)最近采取加稅措施的美國、歐洲、土耳其等國來說，他們確實(shí)需要從國際貿(mào)易規(guī)則中找到合適的借口，從而不降低其自身貿(mào)易保護(hù)行為的道德底線。

作為新能源賽道上的投資人，我們持續(xù)關(guān)注中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，以及由此帶來的商業(yè)和投資機(jī)會(huì)。我們十分清楚，中國在新能源領(lǐng)域的產(chǎn)能和技術(shù)積累，是國際市場和國內(nèi)市場雙重需求牽引而形成的，特別是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“雙碳”目標(biāo)后，國內(nèi)加大了可再生能源替代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減碳的步伐，風(fēng)光發(fā)電設(shè)備、電動(dòng)汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)容量、電動(dòng)汽車銷售等都快速增長，名列全球第一。在因果關(guān)系上并不存在新能源產(chǎn)業(yè)先有過剩產(chǎn)能再有被迫擴(kuò)大出口的過程，而是在滿足國內(nèi)國際市場需求過程中形成的產(chǎn)能，其中國內(nèi)市場的巨大需求，促進(jìn)了新能源企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)和成本的迅速下降，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)競爭力的提高起到了至關(guān)重要的作用，也大大降低了歐美和中東等國家推進(jìn)綠色低碳能源轉(zhuǎn)型、有效應(yīng)對(duì)氣候變化的成本。

至于新能源行業(yè)是否真正產(chǎn)能過剩，是一個(gè)需要從專業(yè)角度而不是政治角度認(rèn)真回答的問題?？紤]到市場上國內(nèi)不同廠商之間競爭激烈度的演變、價(jià)格和利潤的波動(dòng)幅度和歷程，我個(gè)人認(rèn)為中國在新能源領(lǐng)域的確存在過剩產(chǎn)能，這也是業(yè)內(nèi)企業(yè)共同的看法。以光伏產(chǎn)業(yè)硅料價(jià)格為例，我們兩年前在投資青海麗豪半導(dǎo)體時(shí)，硅料價(jià)格每噸高達(dá)30萬元，我們?cè)诜治鰰r(shí)，預(yù)計(jì)價(jià)格會(huì)很快下降到每噸7萬元左右，但實(shí)際情況是下降到每噸4萬元，從而使這個(gè)領(lǐng)域的很多企業(yè)陷入了虧損，這毫無疑問是產(chǎn)能過剩的結(jié)果，效率低、成本高的企業(yè)不得不關(guān)門停產(chǎn)。即便是光伏領(lǐng)域的頭部企業(yè)，在降價(jià)的同時(shí)，也不得不積累大量的庫存，不少企業(yè)因此陷入虧損的困境。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一定程度的產(chǎn)能過剩，是促進(jìn)市場競爭的必要條件，但如果超過一定程度，無疑會(huì)加劇市場競爭，導(dǎo)致價(jià)格劇烈波動(dòng)，同時(shí)也會(huì)加快市場出清，這是當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在發(fā)生的現(xiàn)象。但不能因此否認(rèn)中國新能源產(chǎn)業(yè)過去十幾年快速的技術(shù)進(jìn)步、成本下降和競爭力提升，無論從動(dòng)力電池安全性能、能量密度、續(xù)航里程，還是光伏發(fā)電組件的電能轉(zhuǎn)換效率和發(fā)電度電成本等，都能看到中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和領(lǐng)先優(yōu)勢，我認(rèn)為這是中國新能源產(chǎn)業(yè)具有競爭力的根本。

最近媒體報(bào)道的美國First Solar在美國股票市場上的表現(xiàn)相當(dāng)不錯(cuò)，市場估值已經(jīng)超出了中國光伏領(lǐng)域市值第一的陽光電源的估值。據(jù)說原因是這家公司開發(fā)了鈣鈦礦光伏電池技術(shù)，但就該公司的技術(shù)和產(chǎn)品看，它生產(chǎn)的光伏電池的光電轉(zhuǎn)換效率大概在25%左右。這個(gè)技術(shù)指標(biāo)并不比國內(nèi)同行水平高，因?yàn)槲抑绹鴥?nèi)隆基綠能、天合光能、愛旭股份等的主流量產(chǎn)產(chǎn)品都達(dá)到了這個(gè)水平。愛旭股份的ABC技術(shù)已經(jīng)可以使光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到27%左右，并已具備量產(chǎn)的能力，隆基綠能的鈣鈦礦和晶硅技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)換效率也超過了27%。當(dāng)然，也有人說First Solar之所以取得很好的業(yè)績，也得益于美國政府對(duì)新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼政策。

在全球新能源領(lǐng)域，我相信中國新能源企業(yè)都明白，全球市場不可能只有中國企業(yè)是主要玩家，有日本企業(yè)、韓國企業(yè)、歐美企業(yè)等各國企業(yè)共同參與，相互之間進(jìn)行充分而公平的競爭，將有利于進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新，提高技術(shù)水平并進(jìn)一步降低成本，使得綠色低碳能源的可及性進(jìn)一步提高，這將大大促進(jìn)全球能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。對(duì)這一點(diǎn)，中國新能源企業(yè)的心態(tài)應(yīng)該是開放的，市場也應(yīng)該是開放的，這可能也是中國市場對(duì)美國特斯拉開放的重要原因。

當(dāng)然，歐美等國通過提高關(guān)稅阻礙對(duì)中國新能源產(chǎn)品的進(jìn)口，有可能加劇中國新能源市場出清的強(qiáng)度和速度，短期內(nèi)會(huì)對(duì)部分中國新能源領(lǐng)域效率更低的企業(yè)造成額外的生存壓力，但這也將是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程，最終會(huì)有利于促進(jìn)中國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成本進(jìn)一步降低，產(chǎn)業(yè)集中度也會(huì)進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)會(huì)變得更加高效合理，競爭力或許會(huì)更強(qiáng)。

我去年曾經(jīng)在上海參觀國際汽車展，這是中國政府新冠疫情防控措施轉(zhuǎn)段后的第一次大型國際車展，來了不少國際汽車巨頭的高管。我發(fā)現(xiàn)，不少外國朋友圍著中國新能源汽車企業(yè)的展臺(tái)，非常仔細(xì)地考究參展車型的各種細(xì)節(jié)，拍照記錄，這讓我感觸很深。從他們的眼光中我的確看到了過去不曾看過的一絲敬佩和些許焦慮的復(fù)雜組合。有意思的是，這次美國、歐洲包括土耳其等采取的針對(duì)中國新能源汽車的加征關(guān)稅措施，并不是在已經(jīng)發(fā)生了中國新能源汽車出口對(duì)其自身同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊或產(chǎn)業(yè)損害的前提下，完全是一種事前的預(yù)防性貿(mào)易保護(hù)措施，具有很強(qiáng)的政治含義，這在過去是不常見的。所以，可以不客氣地說，如今西方國家針對(duì)中國制造業(yè)不同名目的貿(mào)易保護(hù)措施，的確玩出了新花樣和新水平。

至于如何應(yīng)對(duì)目前針對(duì)中國新能源領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)行為，站在中國政府的角度，不做出回應(yīng)肯定是不可能的，但如何合理有效地你來我往，我覺得還是應(yīng)該有更全面的理性考量，并據(jù)此做出不同的應(yīng)對(duì)。作為WTO成員國，盡管WTO爭端解決機(jī)制的作用已經(jīng)被大大弱化，但WTO依然是化解國際貿(mào)易糾紛的重要平臺(tái)。我們既然支持國際多邊貿(mào)易規(guī)則，就應(yīng)該利用WTO的貿(mào)易爭端機(jī)制去打官司，這可以理解為規(guī)定動(dòng)作。其次，我覺得還是應(yīng)該與歐美和土耳其等國政府，就此話題展開認(rèn)真的討論和談判，即便是美國對(duì)中國產(chǎn)品采取的征收100%關(guān)稅的措施，我也不主張中國采取完全對(duì)等的關(guān)稅措施來進(jìn)行報(bào)復(fù)，畢竟中國對(duì)歐美有持續(xù)的貿(mào)易順差，中國政府應(yīng)該以更高的姿態(tài)通過談判來尋找出路，盡可能化解歐美國家的主要關(guān)切和擔(dān)憂，努力保持穩(wěn)定健康的貿(mào)易關(guān)系。除此之外，中國對(duì)歐美可能也需要實(shí)行不同的策略，畢竟歐洲對(duì)新能源汽車征收的關(guān)稅，在關(guān)稅加征計(jì)量上還有一套說法，特別指出這不是懲罰性關(guān)稅，不像美國直接征到100%的懲罰性水平，表現(xiàn)更像是一種政治敵對(duì)態(tài)度。因此，我們與歐盟可以有更大的空間通過談判找到出路。過去幾年中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，靠你來我往的貿(mào)易摩擦并不能解決問題。如果美國更多關(guān)注的是中美貿(mào)易不平衡問題，過去日美貿(mào)易摩擦?xí)r日本的做法和經(jīng)驗(yàn)，比如通過談判主動(dòng)限制某些對(duì)方特別關(guān)注的產(chǎn)品的出口規(guī)模等，或許值得我們研究并嘗試，雖然不一定會(huì)有積極結(jié)果。我一直覺得我們過去在應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易糾紛方面的想法和做法，都還不夠成熟，需要不斷在摩擦中歷練，因?yàn)槲蚁嘈沤窈筮@類問題只會(huì)越來越多。

在這樣一個(gè)相對(duì)于過去來說不太友好的外部經(jīng)營環(huán)境下，作為對(duì)沖手段，國內(nèi)的應(yīng)對(duì)措施方面也應(yīng)該有所作為。中國應(yīng)該繼續(xù)加大國內(nèi)風(fēng)光發(fā)電設(shè)施和儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)，加大國內(nèi)需求對(duì)產(chǎn)能的消化，在特大城市完全取消對(duì)新能源汽車的搖號(hào)等限制措施，加快新能源車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代，這不僅有利于加快可再生能源替代和能源領(lǐng)域的碳中和進(jìn)程，還有利于盡可能多地在國內(nèi)消化過剩產(chǎn)能。在新能源領(lǐng)域，中國有條件和市場空間更多推進(jìn)以內(nèi)循環(huán)為主，但需要政府營造更健康有利的發(fā)展環(huán)境。再就是中國政府需要通過鼓勵(lì)企業(yè)出海而不是簡單出口，將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞、中東、非洲和歡迎中國產(chǎn)能的歐洲和美洲國家或地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分散布局和出口市場多樣化，以化解部分國家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。只有通過出口加出海的國際化經(jīng)營模式，中國企業(yè)才能在自身競爭力基礎(chǔ)上，穩(wěn)定自身產(chǎn)品的國際市場份額，否則就只能眼睜睜地丟失國際市場份額。政府應(yīng)該為龍頭企業(yè)的出海布局，提供包括資本出境等方面更加便利的出海條件。當(dāng)然，在出海布局時(shí)，政府也應(yīng)該協(xié)助企業(yè)做好國別風(fēng)險(xiǎn)盡調(diào)，盡可能避免投資風(fēng)險(xiǎn)，減少投資損失。

問題二：國際國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，中國一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，地方政府起了很大作用，您覺得這類地方政府驅(qū)動(dòng)產(chǎn)能擴(kuò)張的問題該如何解決？

這是一個(gè)比較復(fù)雜的體制性問題，解決之道也不會(huì)那么簡單。我們都知道，中國地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相互競爭是十分激烈的，按照香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者張五常的說法，中國地方之間的激烈競爭，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。各地為了吸引有商業(yè)前景的創(chuàng)新型企業(yè)，特別是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，一般都會(huì)提供具有吸引力的優(yōu)惠待遇，也就是所謂的招商引資優(yōu)惠政策。做得比較成功的地區(qū)的政策甚至?xí)鳛閭髌鏄影?，被媒體廣泛報(bào)道并被其他地區(qū)效仿和學(xué)習(xí)。這些政策包含的內(nèi)容各不相同，但一般都會(huì)涉及各式各樣、規(guī)模不等的政府補(bǔ)貼，包括產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的股權(quán)投入、地方留存的稅收返還、設(shè)備投資補(bǔ)貼、廠房租賃補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠等，以降低企業(yè)落地的投資成本和運(yùn)營成本。由于中國內(nèi)地有三十一個(gè)省市自治區(qū)、660多個(gè)城市、2800多個(gè)縣，有條件的地區(qū)政府如果都這么做，毫無疑問會(huì)在一定程度上驅(qū)動(dòng)整個(gè)國家在一些特定領(lǐng)域的產(chǎn)能建設(shè)和產(chǎn)能過剩。目前比較熱的低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也已經(jīng)開始出現(xiàn)類似的苗頭。

有趣的是，如今歐美等西方國家在半導(dǎo)體、人工智能、新能源領(lǐng)域也在采取類似的做法，有人說是模仿中國，其實(shí)不然。過去，歐美圍繞航空工業(yè)一直有政府補(bǔ)貼糾紛，美國政府的隱性產(chǎn)業(yè)政策其實(shí)也是分門別類，并不少見，只是政府補(bǔ)貼的做法有所不同。對(duì)此，國內(nèi)外學(xué)者都有過研究。最近美國財(cái)政部長耶倫女士在美國智庫彼得森研究所的演講，涉及拜登總統(tǒng)推行的美國新供給側(cè)經(jīng)濟(jì)政策模式，也就是說美國目前也在通過某種程度的政府作為，試圖在基礎(chǔ)設(shè)施、研究開發(fā)支持、投資補(bǔ)貼激勵(lì)、提高關(guān)稅或制裁等措施的支持下，重建美國在一些領(lǐng)域的制造能力和領(lǐng)先能力。美國政府的這些做法似乎給更多中國地方政府樹立了新的“國際榜樣”，目前要說服中國各級(jí)地方政府放棄這一做法似乎難度更大。如今和地方政府官員、一些學(xué)者去討論這些問題，他們會(huì)理直氣壯地說美國也這么做，歐洲也這么做，其他國家也在這么做，為什么我們就不能這么做？

但是，我們必須嚴(yán)肅地看到我們自己持續(xù)這么做的巨大代價(jià)，有時(shí)候別人這么做不見得是我們也這么做的依據(jù)。一些地區(qū)通過補(bǔ)貼建立的產(chǎn)能可能會(huì)由于產(chǎn)能過剩加劇最終倒閉或破產(chǎn)，從而導(dǎo)致政府公共投入的損失、公共資源的浪費(fèi)和政府債務(wù)的累積，甚至還會(huì)在很大程度上擠占政府用于公共服務(wù)和公共福利的投入，導(dǎo)致老百姓的福利損失。如果政府繼續(xù)將大量的財(cái)政資源用于各類投資而不是用于百姓的公共服務(wù)和福利，要提高消費(fèi)占GDP的比重也是難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

要真正解決這類問題，不太可能再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，采取所有投資項(xiàng)目的投資和布局都由中央計(jì)劃部門批準(zhǔn)的做法。我個(gè)人覺得比較現(xiàn)實(shí)的做法，一是由中央政府制定一些約束地方政府提供產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和競爭性招商引資的基本規(guī)則，畢竟大量補(bǔ)貼形成的產(chǎn)能過剩不僅可能導(dǎo)致貿(mào)易糾紛，也會(huì)損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，助長地方保護(hù)和產(chǎn)業(yè)過度競爭，形成一個(gè)基本規(guī)則，會(huì)有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)，有利于地區(qū)間的公平競爭和合理分工與協(xié)作；二是鼓勵(lì)通過市場行為進(jìn)行兼并重組，由具有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)收購一些業(yè)內(nèi)企業(yè)，而不是通過新建產(chǎn)能擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩。

對(duì)于中國政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)者來說，真正需要進(jìn)行嚴(yán)肅思考和總結(jié)的是，相比于上述政府支持和補(bǔ)貼政策，我們是不是還有更有效、更少扭曲市場和妨礙公平競爭的辦法，或是更少導(dǎo)致貿(mào)易糾紛的辦法，來促進(jìn)中國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)、高質(zhì)量供給和新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，其實(shí)答案是肯定的，但需要有一些系統(tǒng)的實(shí)證研究。 

問題三：據(jù)我們了解，今年是“十四五”規(guī)劃的第四年，中央政府已經(jīng)開始下一個(gè)五年規(guī)劃的前期研究，您曾經(jīng)在發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域有著二十多年的工作經(jīng)歷，參加過從“八五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃等多個(gè)五年規(guī)劃的編制，我們都知道外部環(huán)境對(duì)新的五年發(fā)展影響重大，您覺得新五年規(guī)劃面臨的外部環(huán)境應(yīng)該如何評(píng)估并應(yīng)對(duì)？

今年已經(jīng)是“十四五”規(guī)劃的第四年了。從媒體上看到，中國政府的確已經(jīng)開始進(jìn)行下一個(gè)五年規(guī)劃的前期研究，我的老東家國家發(fā)改委已經(jīng)公開招標(biāo)一些重大課題研究。按照過去的慣例，今年年底或明年初，國家發(fā)改委就應(yīng)該研究提出“十五五”規(guī)劃的基本思路，為中共中央研究起草新的五年規(guī)劃建議提供前期綜合研究。

我個(gè)人在職業(yè)生涯中參與過多個(gè)五年規(guī)劃的編制，每一個(gè)五年規(guī)劃的編制過程都具有挑戰(zhàn)性，但也極具意義，是全面分析、形成思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的過程，對(duì)我個(gè)人來說是令人興奮的工作，是一個(gè)全面分析并認(rèn)識(shí)中國發(fā)展方方面面的難得機(jī)會(huì)，任何一個(gè)參與其中的人都會(huì)受益匪淺。我認(rèn)為新的五年規(guī)劃的編制，難度應(yīng)該是非常大的，主要是因?yàn)橛绊懼袊磥戆l(fā)展的不確定性因素更多也更復(fù)雜了。

在2026—2030年，我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，特別是地緣政治環(huán)境可能會(huì)前所未有得復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也處在調(diào)整和復(fù)蘇的艱難階段，也就是說可能變得更具不確定性和復(fù)雜性，這需要規(guī)劃者在錯(cuò)綜復(fù)雜的變量中厘清發(fā)展的思路、戰(zhàn)略、導(dǎo)向、重點(diǎn)和舉措，難度當(dāng)然不小。

從外部環(huán)境看，地緣政治變局特別是俄烏戰(zhàn)爭和以哈沖突，都在相當(dāng)程度上導(dǎo)致我國的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜。對(duì)中國來說，中美兩國之間的戰(zhàn)略博弈關(guān)系是核心，而且正變得日趨激烈復(fù)雜，未來走勢影響深遠(yuǎn)，還在很大程度上影響中國與周邊國家的關(guān)系和中歐關(guān)系。美國今年底會(huì)產(chǎn)生新一屆政府，最近在很多人看來，特別是兩位候選人第一次辯論時(shí)的表現(xiàn)看，特朗普的表現(xiàn)似乎更好一些。不過在我看來，不管誰當(dāng)選下一屆美國總統(tǒng)，中美之間的戰(zhàn)略博弈都只可能變得更加激烈，不太可能有所緩解。我記得美國人曾警告中國不要試圖影響美國大選，其實(shí)他們應(yīng)該知道，中國對(duì)美國大選結(jié)果完全沒有必要有自己的任何偏好，因?yàn)閷?duì)了解美國國內(nèi)政治的人來說，一般都會(huì)認(rèn)為，他們兩位候選人不管誰勝出，對(duì)待中國的立場都是確定的，所以中國根本就不需要去影響美國大選。中國真正需要做的是深入研究兩位候選人當(dāng)選后的政策傾向和可能采取的不利措施究竟會(huì)不利到什么程度，并盡早準(zhǔn)備必要的應(yīng)對(duì)措施。“十五五”規(guī)劃似乎應(yīng)當(dāng)對(duì)此有所分析和謀劃。

不久前我去日本出差，在與日本政商界的一些朋友交流時(shí)，他們對(duì)中美關(guān)系的未來也持類似的悲觀看法，考慮到中日關(guān)系也會(huì)在相當(dāng)程度上受制于中美關(guān)系，因此對(duì)中日關(guān)系的未來也不太看好，加之中日關(guān)系還受歷史因素、釣魚島爭端等因素的牽制，關(guān)系轉(zhuǎn)好的障礙并不少。但是在中美日益激烈的博弈過程中，中美雙方的戰(zhàn)略和政策制定者，也有可能會(huì)根據(jù)過去幾年的博弈過程和博弈結(jié)果，進(jìn)行更全面的分析，采取更為理性的姿態(tài)來修正各自過于偏激的策略，盡可能減少損失，避免雙輸?shù)牟焕置妗Ｇ疤崾请p方的決策者都要有一些共同的認(rèn)識(shí)，那就是更激烈的博弈和對(duì)抗對(duì)雙方都可能是弊大于利的?？偟恼f來，未來五年將是一個(gè)觀察并塑造中美大國博弈關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)段，五年時(shí)間或許還不夠促使雙方找到中美博弈的“納什均衡”。

在這個(gè)過程中，由于美國政界對(duì)中國的立場已經(jīng)取得一致，總體上已將中國作為正在崛起的挑戰(zhàn)美國國家利益的一個(gè)敵對(duì)國家。因此，我相信未來美國政府和媒體還會(huì)明里暗里制造更多新的話題，在國內(nèi)不斷渲染中國對(duì)美國的威脅和挑戰(zhàn)，通過貿(mào)易限制、投資限制、技術(shù)管制、單邊制裁、多方位脫鉤，甚至軍事沖突等極端手段，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和進(jìn)步設(shè)置新的障礙，系統(tǒng)性進(jìn)行遏制，甚至拉攏其歐亞盟國共同采取行動(dòng)，以贏得在一些特定領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步擠壓中國的戰(zhàn)略和生存空間。這是我個(gè)人的一個(gè)基本判斷。

最近從媒體看到美國副國務(wù)卿坎貝爾談?wù)撝袊魧W(xué)生赴美留學(xué)的專業(yè)限制問題，認(rèn)為中國留學(xué)生不能去美國學(xué)習(xí)理工科，而只應(yīng)該被允許學(xué)習(xí)人文學(xué)科。美國國務(wù)院官員屬于外交官，外交官已經(jīng)把話說到了這種程度，實(shí)際上充分展示了美國政府已經(jīng)由過去遮遮掩掩地遏制中國，演變成今天挑明了就是要遏制中國的對(duì)華立場。美國如今對(duì)中國敏感到了如此程度，讓我想起十幾年前有一次在釣魚臺(tái)參加國家發(fā)改委和美國國務(wù)院年度戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，與當(dāng)時(shí)美國國務(wù)院助理國務(wù)卿工作午餐時(shí)的交流。我記得這位助理國務(wù)卿和我說，美國認(rèn)為中國國家競爭力上升很快，讓美國感受到了壓力。他說的競爭力包括基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化水平、高等教育的規(guī)模和水準(zhǔn)特別是理工科學(xué)生的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。他特別強(qiáng)調(diào)在高等教育規(guī)模上全世界只有中國可以和美國比肩，但中國理工科學(xué)生的比例高于美國。那時(shí)，中美之間交流還算友好，還能心平氣和地討論這些問題。如今，美國國務(wù)院已經(jīng)把限制中國學(xué)生赴美學(xué)習(xí)理工科專業(yè)擺上了桌面，也算是遏制中國做到了要從孩子抓起，從教育抓起。但是坎貝爾先生忽略了一點(diǎn)，那就是中國大多數(shù)優(yōu)秀的留美學(xué)生，特別是理工類博士生，畢業(yè)后大部分都留在了美國，在為美國公司和美國經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這些人恰恰彌補(bǔ)了美國本土學(xué)生不愿意學(xué)習(xí)理工專業(yè)的不足。也恰恰是這個(gè)原因，網(wǎng)絡(luò)上有一大批中國人據(jù)此批評(píng)中國的最頂尖大學(xué)北大和清華，說他們是專門替美國培養(yǎng)人才的。

如果特朗普當(dāng)選下一屆美國總統(tǒng)，按他最近在美國國會(huì)的政策新提法，他極有可能實(shí)施“對(duì)內(nèi)減稅、對(duì)外加稅”的政策組合，也就是說對(duì)內(nèi)進(jìn)一步降低企業(yè)稅率至20%，對(duì)外把進(jìn)口關(guān)稅提高到10%（針對(duì)中國為60%）。這一做法如果實(shí)現(xiàn)，毫無疑問對(duì)中國和全球都會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的結(jié)構(gòu)性影響，這是值得我們高度關(guān)注并應(yīng)對(duì)的話題。這可能也是特朗普相對(duì)于拜登而言的一個(gè)確定性。說實(shí)話，我有時(shí)候有點(diǎn)喜歡特朗普，因?yàn)槲矣X得他做事有時(shí)有商人的思想邏輯，和這樣的人打交道有時(shí)候或許也會(huì)有好的一面，具有商業(yè)邏輯可預(yù)測性的一面。不管怎么樣，由于美國在經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、地緣政治、氣候變化等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域具有舉足輕重的能力和影響力，中美關(guān)系對(duì)我們未來的發(fā)展，影響是不可低估的，值得我們努力去維護(hù)，形成一個(gè)盡可能穩(wěn)定可測的雙邊關(guān)系。

我們?cè)倩氐街袊?，中國作為一個(gè)不結(jié)盟的全球性發(fā)展中大國，崇尚和平共處五項(xiàng)原則，我不認(rèn)為中國政府有足夠的動(dòng)機(jī)和雄心去挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序和全球安全格局，因?yàn)橹袊⒉皇乾F(xiàn)有國際格局和國際秩序的受害者，總體上是受益者。相反，中國近年來提出的許多國際主張，比如一帶一路倡議、人類命運(yùn)共同體、中非合作、全球安全倡議等，更多地是出于公心和善意，希望為世界和平發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)，提供更多的公共品。中國政府這么做，以至于部分中國百姓都不夠理解，認(rèn)為作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國不應(yīng)該投入過多公共資源用于提供國際公共品，而應(yīng)該將更多公共資源用于國內(nèi)公共服務(wù)和公共福利。中國眼前涉及的爭議性話題，如釣魚島問題、南海問題，還有臺(tái)灣問題等，都不是中國主動(dòng)挑起的新話題，只是我們長期以來堅(jiān)持的基本立場，中國并不是改變現(xiàn)狀的發(fā)起方。對(duì)這一點(diǎn)，國外真正了解歷史并理性思考的政治人物應(yīng)該是能看清楚的。

對(duì)中國來說，基于我們與全球眾多地區(qū)和國家日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，日益廣泛的全球性利益分布，中國需要理性而有耐心地對(duì)重大國際變量及其趨勢進(jìn)行前瞻性預(yù)判，在有效分析衡量長短利弊的基礎(chǔ)上有效加以應(yīng)對(duì)和謹(jǐn)慎加以拆招。在此過程中，中國需要積極參與并構(gòu)建多邊、區(qū)域、雙邊發(fā)展、合作與安全的制度性機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)層面的國際交往與合作，主動(dòng)化解別國對(duì)我國的戰(zhàn)略威脅、安全擔(dān)憂和戰(zhàn)略疑惑，在更大范圍內(nèi)建立我們的利益共同體和對(duì)重大國際問題的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個(gè)世界畢竟不是鐵板一塊，即便是西方國家集團(tuán)也不是鐵板一塊，盡管西方主要國家一直試圖形成對(duì)華一致的戰(zhàn)略立場。中國作為不結(jié)盟國家，如果繼續(xù)堅(jiān)持不干涉別國內(nèi)政的外交原則，中國只能主要依靠國際多邊、區(qū)域和雙邊規(guī)則構(gòu)成的國際秩序，來維護(hù)中國日益廣泛的全球利益分布。

我國改革開放以來四十多年的經(jīng)歷告訴我們，一個(gè)相對(duì)友好的外部環(huán)境，將有利于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定和繁榮。近年來，隨著外部環(huán)境的日益復(fù)雜和變化，我接觸的很多企業(yè)界朋友似乎很難理解目前外部環(huán)境的巨變，他們也不太能理解近年來我國外交背后的政治邏輯，私底下的議論不少。作為生意人，他們認(rèn)為中國外交還是應(yīng)該更多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家利益服務(wù)，為企業(yè)的全球化經(jīng)營和布局服務(wù)，外交和國際政治作為上層建筑，需要更好地與中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，與中國的全球利益分布相協(xié)調(diào)。有些企業(yè)甚至認(rèn)為，中國的一些重大外交立場在正式明確表達(dá)前，應(yīng)該也聽取一些相關(guān)中國企業(yè)的意見。我個(gè)人認(rèn)為，面對(duì)地緣政治的復(fù)雜多變，中國作為一個(gè)具有實(shí)力的大國，需要具備基于實(shí)力的外交根基和基本原則，并公開透明地展示給國際社會(huì)。在注重元首外交的基礎(chǔ)上，中國還應(yīng)該真正貫徹習(xí)近平主席提出的促進(jìn)民間外交的要求，促進(jìn)中國各級(jí)政府、各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人通過擴(kuò)大并參與國際交往，包括引進(jìn)來走出去，來加深中國與各主要伙伴國之間的相互了解。除此之外，中國可能還要特別加強(qiáng)議會(huì)外交，我一直覺得這是我們比較薄弱的一環(huán)，因?yàn)閲獾淖h會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，有很強(qiáng)的影響國際關(guān)系的能力，是不能被忽視的。

盡管如今的國際變局有對(duì)我們十分不利的一面，但我覺得我們也無需悲觀和焦慮，只要我們基于自身的實(shí)力理性作為，中國無需在復(fù)雜多變的國際大變局中表現(xiàn)出任何焦慮，但也無需過多展示我們的對(duì)外沖擊性和挑戰(zhàn)性，而應(yīng)該不亢不卑，在練好內(nèi)功的基礎(chǔ)上更多展示出我國尋求多贏的合作性和包容性，多花力氣塑造我們自身的軟實(shí)力。

問題四：中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，原有的要素優(yōu)勢決定的增長模式和速度都在發(fā)生變化，政府提出了基于新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展要求，您認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新的五年規(guī)劃應(yīng)該把握并引導(dǎo)好哪些重大轉(zhuǎn)型？

從中國國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和趨勢性變化看，五年規(guī)劃涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面非常寬、點(diǎn)非常多，咋看起來會(huì)有“剪不斷理還亂”的感覺，需要規(guī)劃人霧里看花找主流、明方向、確重點(diǎn)、謀舉措。從總的趨勢性分析看，中國經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)要素和傳統(tǒng)優(yōu)勢決定的高速增長時(shí)代已經(jīng)過去，經(jīng)濟(jì)增長不僅從兩位數(shù)下降到一位數(shù)，而且從一位數(shù)的8%左右下降到6%左右，并進(jìn)一步下降到目前的5%左右。要繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長，或延長相對(duì)較高的增長平臺(tái)期，中國面臨著增長方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的挑戰(zhàn)，必須更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而不是傳統(tǒng)要素投入的增加來推動(dòng)增長，提高要素投入效率或全要素生產(chǎn)率，用最流行的話說就是要實(shí)現(xiàn)基于新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)升級(jí)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。按照這樣的判斷，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該在下一個(gè)五年甚至更長時(shí)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)五大關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，并處理好轉(zhuǎn)型過程中的一些難點(diǎn)問題和改革問題：

一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)占比會(huì)進(jìn)一步提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，以更好地滿足內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局下服務(wù)消費(fèi)需求擴(kuò)大和升級(jí)的需要。這主要是因?yàn)殡S著以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展格局進(jìn)一步建立，國際貿(mào)易對(duì)增長貢獻(xiàn)的降低，國內(nèi)消費(fèi)對(duì)增長的促進(jìn)作用會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，其中服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重會(huì)加快提高，從而形成更強(qiáng)有力的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。此外，制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，會(huì)產(chǎn)生更專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)需求，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的全面深度融合的格局，也會(huì)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重的提升，是各國發(fā)展過程中的普遍規(guī)律和必然經(jīng)歷的過程。相比于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)具有更大的就業(yè)容量，更廣泛的城市空間和社區(qū)滲透性，以及與城市規(guī)模相互支撐、互相促進(jìn)的正相關(guān)關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)和繁榮城市經(jīng)濟(jì)。服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本障礙在于管制過多，也不受各級(jí)政府的重視，有些官員甚至認(rèn)為服務(wù)業(yè)不屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為了更好地滿足服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的需要，服務(wù)業(yè)必須擴(kuò)大規(guī)模、專業(yè)細(xì)化、品質(zhì)提高，需要更自由包容、市場化、國際化的發(fā)展生態(tài)和環(huán)境，政府應(yīng)該通過更徹底的市場化改革和放松管制，為服務(wù)業(yè)大發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型營造更寬松便利的發(fā)展環(huán)境。如今我國制造業(yè)的整體出口比重接近40%，如果外部環(huán)境進(jìn)一步惡化導(dǎo)致我國制造業(yè)出口嚴(yán)重受阻，服務(wù)業(yè)將在未來擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)中扮演更為重要的作用，這涉及廣大居民的就業(yè)收入和社會(huì)穩(wěn)定，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，因此服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型在未來具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

二是數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，數(shù)字智能技術(shù)會(huì)更加廣泛深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，產(chǎn)生大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和增長空間。中國作為大國經(jīng)濟(jì)有著發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)得天獨(dú)厚的分工細(xì)化和應(yīng)用場景的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上更容易形成新的競爭力和更大的發(fā)展空間。在數(shù)字智能領(lǐng)域，中美的競爭已經(jīng)十分激烈，未來可能會(huì)更加激烈，這一競爭格局使得中國正面臨美國在半導(dǎo)體和人工智能領(lǐng)域日益嚴(yán)格的技術(shù)封鎖。

當(dāng)然我們也不必過于悲觀。中美在數(shù)字智能轉(zhuǎn)型方面有各自的優(yōu)勢，美國的優(yōu)勢在于原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)軟硬件實(shí)力和資本市場強(qiáng)大的融資功能。中國的優(yōu)勢主要在于應(yīng)用場景的廣泛和規(guī)模，以及日益深厚的研發(fā)制造能力和追趕能力。美國及其盟友的技術(shù)封鎖從短期看關(guān)上了中國引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的大門，但打開了中國通過強(qiáng)化資源配置加快自主研發(fā)和進(jìn)口替代的另一扇門。這雖然在短期內(nèi)有損中國在一些領(lǐng)域的技術(shù)先進(jìn)性，但從長期看，由于中國作為大國有足夠的科技人才支撐，最終可能強(qiáng)化中國在數(shù)字智能技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)自主性和競爭力，對(duì)中國來說也未必不是一種機(jī)會(huì)。

對(duì)這個(gè)問題我還想多說幾句。我注意到最近召開的G7意大利峰會(huì)發(fā)表的宣言，特別提到要關(guān)注中國的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和政策手段，言下之意是西方不喜歡中國日益廣泛的進(jìn)口替代策略和政府支持手段，他們可能很難在邏輯上理解為什么中國要這么做，他們認(rèn)為中國這么做是在主動(dòng)尋求脫鉤。但中國的政策制定者內(nèi)心都十分清楚：一是隨著中國發(fā)展水平特別是收入水平的提高，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)很快就失去競爭優(yōu)勢，開始轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國家和地區(qū)，中國需要通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)尋求新的增長動(dòng)能，否則將長期在中等收入階段徘徊，這也是《中國制造2025》所追求的工業(yè)目標(biāo)。實(shí)際上，在過去二十幾年的時(shí)間里，中國開始從電子消費(fèi)品、信息技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、鋼鐵冶金、材料技術(shù)、電動(dòng)汽車等交通設(shè)備、核電設(shè)備、新能源設(shè)備、民用航空器、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代和升級(jí)，并越來越具備出口能力和較強(qiáng)的競爭力，已經(jīng)對(duì)西方國家同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了競爭壓力；二是因?yàn)樾轮袊闪⒁詠?，甚至冷?zhàn)結(jié)束后，中國一直面臨著“巴統(tǒng)”（多邊出口管制統(tǒng)籌委員會(huì)，即“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”）和《瓦森納協(xié)定》對(duì)中國的技術(shù)封鎖，這種封鎖在西方國家眼里似乎是理所當(dāng)然的，卻強(qiáng)化了中國產(chǎn)業(yè)政策制定者的不安全感和進(jìn)口替代欲望，封鎖和反封鎖是相互促進(jìn)的行為和政策邏輯，對(duì)中國人來說至少不應(yīng)該受到指責(zé)。如今隨著美國及其盟國針對(duì)中國技術(shù)封鎖的所謂“小院高墻”院子越來越大，墻越來越低，中國企業(yè)界已經(jīng)別無選擇，不能幻想著美國的回心轉(zhuǎn)意，只能進(jìn)一步強(qiáng)化卡脖子領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和進(jìn)口替代，以滿足自身正常發(fā)展的需要，降低對(duì)外進(jìn)口依賴的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字智能技術(shù)領(lǐng)域，恰恰是這樣一個(gè)中美之間激烈競爭的“戰(zhàn)場”，封鎖與反封鎖將持續(xù)展開，最壞的結(jié)果甚至可能是脫鉤斷鏈。

盡管如此，中國仍需要秉持開放心態(tài)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技研發(fā)方面開展與所有國家和地區(qū)之間的互利合作，相互促進(jìn)、高效分工、相互依賴、共同發(fā)展。因?yàn)槲覈陌l(fā)展事實(shí)證明，一個(gè)開放的研發(fā)體系更有利于科技進(jìn)步。很多中國企業(yè)也認(rèn)為，當(dāng)別人試圖孤立我們的時(shí)候，我們自己不能封閉自己，只能更加開放，盡管這不是個(gè)一廂情愿可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。更值得中國政府決策者重視的是，數(shù)字智能領(lǐng)域涉及的技術(shù)面寬點(diǎn)多，技術(shù)進(jìn)步速度非?？?，如何構(gòu)建這個(gè)領(lǐng)域的國家創(chuàng)新體系至關(guān)重要。作為過來人，我們很清楚傳統(tǒng)的舉國體制由于決策效率和激勵(lì)機(jī)制的缺陷，不可能適應(yīng)這一領(lǐng)域技術(shù)快速變遷和激烈競爭的需要。即便是構(gòu)建新型舉國體制，也需要在新字上下功夫，而不是在舉國上下功夫。新就是要更好地體現(xiàn)各級(jí)政府、市場主體、研究機(jī)構(gòu)、科研人員各自的功能、作用和分工，政府更多地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)支持風(fēng)險(xiǎn)較大且效益外溢明顯的重大基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究，市場投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)重點(diǎn)支持商業(yè)前景較好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合應(yīng)該更多靠市場機(jī)制和利益機(jī)制來連接。數(shù)字技術(shù)和人工智能領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境至關(guān)重要，開放、包容、協(xié)同、活力是關(guān)鍵，特別是對(duì)人工智能導(dǎo)致的新事物要有足夠的包容和觀察期，以形成合理的監(jiān)管邊界，防止過于嚴(yán)苛的不合理監(jiān)管窒息創(chuàng)新。要允許并支持研究機(jī)構(gòu)的研究人員以專利等方式作價(jià)參股企業(yè)獲得研發(fā)成果的收益，而不是收緊這些已經(jīng)行之有效的激勵(lì)措施。對(duì)個(gè)人投資者出資進(jìn)行天使輪投資的，應(yīng)該按實(shí)際投資額實(shí)施個(gè)人所得稅抵扣，激勵(lì)更多的高凈值個(gè)人直接投資科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

三是綠色低碳轉(zhuǎn)型，也就是圍繞碳減排和碳中和，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)行全面深刻的綠色低碳技術(shù)改造，特別是在綠色低碳能源轉(zhuǎn)換、制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、城市綠色低碳更新和節(jié)能改造等領(lǐng)域，孕育著大量的技術(shù)創(chuàng)新和投資機(jī)會(huì)，涉及的持續(xù)投資累計(jì)會(huì)達(dá)到400萬億元左右?？紤]到新能源體系建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的核心地位和作用，以及中國在新能源領(lǐng)域的技術(shù)和制造能力領(lǐng)先優(yōu)勢，中國需要進(jìn)一步在電力電網(wǎng)體制、綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等方面推進(jìn)改革，以更好地適應(yīng)構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代電力體系，加快綠色低碳能源對(duì)傳統(tǒng)化石能源的替代。此外，還需要圍繞動(dòng)力和儲(chǔ)能電池全產(chǎn)業(yè)鏈、光伏發(fā)電電池全產(chǎn)業(yè)鏈、新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、氫能利用全產(chǎn)業(yè)鏈、生物質(zhì)能和生物基化工等，加大不同技術(shù)環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的技術(shù)研發(fā)和突破，以進(jìn)一步提高穩(wěn)定性和效率、提升數(shù)字智能水平、降低生產(chǎn)和運(yùn)營成本，這也是目前很多投資人關(guān)注的投資領(lǐng)域。如果能盡快實(shí)現(xiàn)綠能基礎(chǔ)上的電氣化和電動(dòng)化，中國不僅可以加快減碳與碳中和的步伐，還可以大大提高能源的自給率，降低對(duì)海外能源特別是石油和天然氣的對(duì)外依存度，提高能源的安全保障能力。當(dāng)然，基于生物質(zhì)的合成生物技術(shù)和生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上也屬于綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可以用生物質(zhì)材料更多替代含碳的傳統(tǒng)化工材料，也有非常大的發(fā)展和創(chuàng)新空間，這也是美國白宮確立的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。在推進(jìn)減碳技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，還要促進(jìn)碳捕集和碳利用技術(shù)的發(fā)展，這是重要的碳中和技術(shù)途徑。在這方面我們近幾年已經(jīng)取得了比較快的進(jìn)展，最近我看到有國外媒體報(bào)道，中國在CCUS（碳捕獲）領(lǐng)域的專利申報(bào)量已經(jīng)領(lǐng)先于全球其他國家和地區(qū)。我們作為投資機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開始接觸到這一類比較靠譜且具有商業(yè)前景的CCUS企業(yè)和項(xiàng)目了。

四是開放模式轉(zhuǎn)型。改革開放以來，通過對(duì)外開放，中國在利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源方面受益匪淺，在這個(gè)過程中，美國、日本、歐洲等西方國家和地區(qū)對(duì)中國進(jìn)行直接投資、向中國輸出先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國企業(yè)開放國內(nèi)市場，為中國的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，這是不可否認(rèn)的基本事實(shí)。在加入世界貿(mào)易組織后的20多年里，中國通過國際貿(mào)易僅從美國和歐洲獲得的貨物貿(mào)易順差累計(jì)就達(dá)到了6萬多億美元。如今，隨著中國產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)和國際競爭力持續(xù)提高，這些西方國家，也包括其他一些國家，開始對(duì)中國的產(chǎn)品出口產(chǎn)生了抵觸，加之三年新冠疫情導(dǎo)致的對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，西方國家試圖降低對(duì)中國產(chǎn)品和市場的依賴，以提高自身的供給能力和經(jīng)濟(jì)安全保障。此外，他們對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營模式也有諸多抱怨，認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競爭力更多建立在政府支持和補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，導(dǎo)致了不公平競爭和貿(mào)易扭曲，是不可持續(xù)和不可接受的。從G20德國峰會(huì)發(fā)表的官方文件第一次將自由貿(mào)易替換為公平貿(mào)易以來，西方國家對(duì)中國企業(yè)在國際市場不公平競爭行為的指責(zé)就越來越多，甚至有人說是中國模式終止了全球化進(jìn)程。這些偏激的言論多少反映了這樣一個(gè)事實(shí)，國際社會(huì)不太可能接受與中國持續(xù)擴(kuò)大的貿(mào)易逆差，以及這種持續(xù)貿(mào)易逆差背后的本國企業(yè)困境和產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)。對(duì)此，中國企業(yè)應(yīng)該用新的開放模式去適應(yīng)全球化模式的新變化，由追求出口更多產(chǎn)品向出口和出海生產(chǎn)布局并重轉(zhuǎn)變，更多開展海外生產(chǎn)、海外銷售，甚至必要時(shí)在海外生產(chǎn)，在中國銷售，以更加高效地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，也為相關(guān)國家創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)，為所在國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

與此相適應(yīng)，政府的全方位開放措施不再是簡單的對(duì)外開放市場，而是要在制度上進(jìn)一步與國際規(guī)則接軌融合，也就是進(jìn)一步推進(jìn)所謂的制度型開放。這一制度型開放在中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)就已經(jīng)啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)中國政府對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織所作承諾，對(duì)數(shù)千部中央和地方法律法規(guī)進(jìn)行了修改，并在制定新的法律法規(guī)和政策時(shí)，都會(huì)提交商務(wù)部相關(guān)司進(jìn)行合規(guī)性審查。實(shí)事求是地說，20多年過去后，如今對(duì)政策制定和法律法規(guī)制定的合規(guī)性審查已經(jīng)大不如從前，現(xiàn)在或許到了重新重視這一問題的時(shí)候。主要可能涉及兩個(gè)方面：一方面要為外國企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)提供更符合國際規(guī)則的國內(nèi)市場營商環(huán)境，實(shí)際上就是我們經(jīng)常說的高水平國際化營商環(huán)境；另一方面通過積極參與國際多邊、區(qū)域和雙邊的涉及自由貿(mào)易和投資便利化的制度安排和建設(shè)，為中國企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的海外布局，提供更加安全的有制度保障的國際環(huán)境，更好地維護(hù)中國企業(yè)和個(gè)人的全球利益；三是在信息技術(shù)、人工智能、數(shù)據(jù)利用、生命科學(xué)、太空探索等有廣泛應(yīng)用前景的新技術(shù)領(lǐng)域，雖然目前正受到一定程度的排斥，但也要高姿態(tài)地參與到相關(guān)的國際規(guī)則和制度建設(shè)中去，避免被孤島化或被邊緣化；四是擴(kuò)大對(duì)境外主要知名媒體的開放，包括境外互聯(lián)網(wǎng)媒體的開放，這一開放一般會(huì)被認(rèn)為具有政治敏感性，但我覺得一個(gè)開放自信的大國無需過于擔(dān)心這類外來沖擊。未來在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域極有可能會(huì)被西方國家實(shí)施對(duì)等開放，如果我們不開放，我們的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及其服務(wù)，也會(huì)難以進(jìn)入西方國家，而這恰恰是我們國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)的優(yōu)勢所在，中國市場也同樣需要這樣的相互競爭。

五是社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型。中國的社會(huì)治理模式總體上更注重政府單向的治理或管制，不夠重視公眾參與或政府與公民之間的雙向互動(dòng)；更多注重輿論宣傳引導(dǎo)和政府命令管制，輕視引導(dǎo)社會(huì)行為的利益激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，這使得各級(jí)政府承擔(dān)了幾乎無限的責(zé)任，很多時(shí)候得不償失，甚至?xí)馃?。十八屆三中全?huì)和十八屆四中全會(huì)都特別闡述了通過改革的法治構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)容，很多舉措至今具有現(xiàn)實(shí)意義。

社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型涉及很多方面，比如重大決策的公共參與機(jī)制，這是一種重要的民主決策機(jī)制，有利于彌補(bǔ)少數(shù)人決策導(dǎo)致的失誤和重大利益失衡；比如街道管理、社區(qū)治理的居民廣泛參與和較大程度的社區(qū)主要事務(wù)居民自治機(jī)制建設(shè)，基層社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的民主選舉制度等，過去都在一些地區(qū)有過試點(diǎn)和嘗試，值得在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上有改進(jìn)地加以推廣；比如社會(huì)治理和公共服務(wù)的數(shù)字化、智慧化，也就是更好地利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、人工智能等，更加高效精準(zhǔn)地實(shí)施社會(huì)管理特別是城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的提供，過去也都有較大范圍的嘗試，并投入了大量的公共資源，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，避免公共資源的浪費(fèi)；比如城鄉(xiāng)和區(qū)域分割的戶籍管理制度以及建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的差異性公共服務(wù)待遇問題，由此導(dǎo)致的社會(huì)不公至今未能解決，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長已經(jīng)產(chǎn)生了持續(xù)的負(fù)面影響。

說到社會(huì)治理，我特別想多說幾句財(cái)稅體制和預(yù)算體制的改革，因?yàn)樨?cái)稅和預(yù)算體制是現(xiàn)代治理體系的核心，涉及全社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，也涉及社會(huì)公平正義，涉及政府公共服務(wù)能力、公共資源分配、納稅主體負(fù)擔(dān)、利益分配和調(diào)節(jié)、創(chuàng)新能力建設(shè)和激勵(lì)、國防和國家安全，是國家治理體系的重要組成部分，事關(guān)我們每個(gè)人的日常生活。

中國目前的財(cái)稅體制奠定于1994年，實(shí)行中央和地方于不同稅種的分稅制度，這一制度已經(jīng)運(yùn)行了整整30年，其間進(jìn)行了一些修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，但問題也開始日益展現(xiàn)，需要系統(tǒng)考慮其改革。這或許也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)決定要加快財(cái)稅體制改革的原因。在新的改革中，有些問題可能已經(jīng)無法回避：

一是是否要轉(zhuǎn)向直接稅為主的體制？我國以間接稅為主的稅制設(shè)計(jì)基于當(dāng)時(shí)從個(gè)人征稅的能力和手段不足，只好以從企業(yè)征收為主，缺點(diǎn)是企業(yè)稅負(fù)過重，主要表現(xiàn)在企業(yè)除了交所得稅還要交增值稅，當(dāng)然還有其他一些稅費(fèi)科目。如今征稅的電子化水平在技術(shù)手段上應(yīng)該足以支撐轉(zhuǎn)向直接稅為主的體制。實(shí)行直接稅的一個(gè)后果就是公民的納稅人意識(shí)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，這里的納稅人意識(shí)不僅僅是依法納稅意識(shí)，也包括關(guān)心自己所納的稅是如何使用的，可能會(huì)更多關(guān)注納稅人義務(wù)和權(quán)利的平衡。

二是企業(yè)到底應(yīng)該交什么稅，稅率是多少？一般認(rèn)為，我國企業(yè)所交稅費(fèi)明目較多，稅率偏高。以企業(yè)所得稅為例，我國稅率為25%，比美國的21%高4個(gè)百分點(diǎn)，如果按特朗普新的征稅改革構(gòu)想，他當(dāng)選的話還想將企業(yè)所得稅進(jìn)一步降低到20%。中國企業(yè)除此之外，還要交增值稅，企業(yè)所得稅具有自動(dòng)穩(wěn)定器功能，虧損了就不用交稅，增值稅作為流轉(zhuǎn)稅，企業(yè)不管盈利還是虧損，只要開門運(yùn)轉(zhuǎn)都需要交稅，這會(huì)在經(jīng)營困難的時(shí)候增加企業(yè)的稅收痛苦感。從國際稅收比較角度看，我國的整體稅負(fù)在全球是偏高的，我記得看過一份材料，綜合算下來大概在60%左右，排在全球第12位。企業(yè)稅負(fù)過高還會(huì)迫使企業(yè)想辦法逃稅避稅。高稅負(fù)毫無疑問會(huì)降低企業(yè)的國際競爭力，不利于中國企業(yè)開拓國際市場。與其允許地方政府采取各種補(bǔ)貼企業(yè)的做法，導(dǎo)致國外批評(píng)和國際貿(mào)易糾紛，還不如主動(dòng)降低企業(yè)稅負(fù)并直接減少補(bǔ)貼更合理。企業(yè)需要交的其他稅費(fèi)，也值得改革時(shí)好好清理，做出合理的取舍。

三是要不要開征房產(chǎn)稅？房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅，在美國屬于屬地稅，在哪里征稅就用在哪里，是地方政府收入的重要來源，一般占地方政府收入的30%左右。我國土地產(chǎn)權(quán)制度不同于美國，居民房產(chǎn)涉及的土地產(chǎn)權(quán)只具備70年或50年使用權(quán)而不是完全產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)在買房時(shí)支付過土地出讓費(fèi)了，再征房產(chǎn)稅似乎有重復(fù)征收之嫌，但這不是根本障礙，可以有步驟地先從到期的土地使用權(quán)開始征收房產(chǎn)稅。關(guān)鍵是要認(rèn)證清楚，設(shè)計(jì)好方案，穩(wěn)步加以推進(jìn)。房產(chǎn)稅是重要的直接稅，牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大，也難以單兵突進(jìn)，需要整體考慮。我國房地產(chǎn)景氣高峰已過，地方政府賣地收入繁榮難以再現(xiàn)，需要為地方政府設(shè)計(jì)持續(xù)穩(wěn)定的稅源，否則越來越多的地方財(cái)政會(huì)難以為繼，甚至發(fā)不出工資。

四是預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付體系的完善。各級(jí)政府預(yù)算體系最大的問題是基本沒有約束的軟預(yù)算體制，在地方政府尤其如此，一般都由地方一把手說了算，這一軟預(yù)算體制的好處就是政府做事比較容易，壞處就是長官工程較多、政府舉債容易失控，百姓福利得益較少。改革的出路可能還是要引入預(yù)算編制和決策的民主化，讓各級(jí)人大在預(yù)算決策中發(fā)揮更大的作用。過去我參加全國人大分組討論時(shí)，就曾聽到過人大代表對(duì)更深入?yún)⑴c預(yù)算編制和決策的呼聲，一些人大代表反映提交人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告太粗，看不明白。得到的回答是預(yù)算報(bào)告太專業(yè)，太細(xì)了可能看不懂。人大代表們說，如果擔(dān)心我們看不懂，可以多花幾天時(shí)間先培訓(xùn)，再讓我們看懂，這是履行代表職責(zé)的需要。對(duì)中央政府來說，其實(shí)這是一個(gè)有利也有弊，但利可能大于弊的改革，值得好好掂量。

中國的轉(zhuǎn)移支付制度和功能總的說來日趨完善，形成了以一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔、功能性轉(zhuǎn)移支付（比如生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付）為補(bǔ)充的轉(zhuǎn)移支付體系，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)超過了10萬億元，占中央預(yù)算支出的比例超過了70%。如何進(jìn)一步改革完善現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付體系，我覺得可能要結(jié)合全國統(tǒng)一市場制度的完善，適應(yīng)人口在區(qū)域和城鄉(xiāng)自由流動(dòng)和居住的大格局，以常住人口公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步挖掘改進(jìn)的空間。可能還要結(jié)合中央和地方政府事權(quán)的合理劃分，梳理政府間支出責(zé)任的合理劃分，對(duì)那些隨人口流動(dòng)而導(dǎo)致效益外溢的公共服務(wù)職責(zé)，盡可能實(shí)現(xiàn)更大比例由中央政府承擔(dān)，或全部由中央政府承擔(dān)，并據(jù)此調(diào)整中央和地方的支出責(zé)任，以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付模型和辦法。考慮到各地區(qū)公共服務(wù)的差異化需求，還要進(jìn)一步減少中央層面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例。

最后，對(duì)地方政府安排預(yù)算資源支持競爭性領(lǐng)域的投資項(xiàng)目或提供各類政府補(bǔ)貼，要結(jié)合相關(guān)國際規(guī)則和國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)、區(qū)域間公平競爭的需要，制定統(tǒng)一的規(guī)則，減少因政府補(bǔ)貼導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)受損、統(tǒng)一市場分割，以及不必要的國際貿(mào)易糾紛。

財(cái)稅體制改革話題很復(fù)雜、很專業(yè)、也很政治，涉及的問題肯定不止上面提到的這些，需要政府組織各方面專家進(jìn)行系統(tǒng)研究，由包括財(cái)稅部門和其他相關(guān)部門的專業(yè)官員共同參與方案設(shè)計(jì)，絕不能由不懂的人或只片面代表部門利益的人拍腦袋決策。

最后我還要說說人才問題。一個(gè)國家到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的階段，到了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，普通勞動(dòng)力的作用會(huì)有所減弱，甚至可以被機(jī)器人替代，而人才將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。五年規(guī)劃的編制需要人才，五年規(guī)劃方方面面的實(shí)施和發(fā)展，更需要人才。這不僅涉及科技創(chuàng)新人才，也包括商業(yè)領(lǐng)域的模式開發(fā)人才、文化娛樂領(lǐng)域的藝術(shù)人才、公共外交領(lǐng)域的國際化交往人才，等等。如何更好地發(fā)揮人才的獨(dú)特作用，需要有更加開放包容的人才政策和人才成長環(huán)境。長期以來，我國實(shí)行的人才政策對(duì)人才的要求比較苛刻，往往把人才作為工具來對(duì)待和使用，忽略了人才的多樣性特征和人才的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求，有時(shí)候會(huì)容不下人才的瑕疵，導(dǎo)致人才生存空間的窒息和人才的埋沒或出走。我們?cè)谌粘９ぷ骱蜕钪袝?huì)碰到各類人物，知道真正有才的人多多少少都有些毛病，有的時(shí)候會(huì)特別自我，很多人情商智商不平衡，很難做到四平八穩(wěn)，如果沒有包容的環(huán)境，可能在成長的路上就過早被踩踏了。最近俞敏洪說中國缺乏馬斯克這類特殊人才生存的生態(tài)環(huán)境，大概也是這個(gè)意思。最好的做法可能是針對(duì)不同領(lǐng)域的不同人才，實(shí)施不同的人才標(biāo)準(zhǔn)和差別待遇，體制內(nèi)的人才可以要求嚴(yán)格一點(diǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以要求嚴(yán)格一點(diǎn)，體制外的人才要求可以更包容一些，真正做到差別對(duì)待、開放包容、寬嚴(yán)有度、激勵(lì)有效、人盡其才。

問題五：長期以來，中國經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域有程度不同的失衡問題，有些失衡問題并非沒被認(rèn)識(shí)到或采取措施化解，但似乎效果并不十分理想，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決中國經(jīng)濟(jì)的失衡狀況，工作的重點(diǎn)應(yīng)該是什么？

中國經(jīng)濟(jì)失衡的問題涉及很多方面，比如城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、消費(fèi)投資失衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)失衡等等。雖然不同領(lǐng)域失衡的程度各不相同，但我認(rèn)為失衡的原因基本是一致的。我個(gè)人的看法是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失衡主要是市場化改革不到位，市場機(jī)制不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)失衡的功能。學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，價(jià)格如果是市場決定的，市場如果是充分競爭的，價(jià)格信號(hào)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求和供給的相互均衡。這是基本的市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，不管市場經(jīng)濟(jì)體制前面加多少個(gè)定語，都應(yīng)該維護(hù)這一基本的市場經(jīng)濟(jì)格局，建立高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其應(yīng)該維護(hù)市場體制。20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以把放開價(jià)格管制作為重點(diǎn)，體現(xiàn)的也是這種理解和邏輯。

以我國的城鄉(xiāng)失衡和區(qū)域失衡為例，原有的城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割體制，導(dǎo)致包括人在內(nèi)的生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和區(qū)域間自由流動(dòng)受到限制，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距巨大。不同產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距如果過大，如果沒有勞動(dòng)力跨部門流動(dòng)的制度性障礙，就會(huì)促使勞動(dòng)力從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部門間勞動(dòng)生產(chǎn)率趨同，也就是收入差距縮小。改革開放前，勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨部門、跨城鄉(xiāng)就業(yè)和居住都是被嚴(yán)格管制的，我們外出出差住招待所需要單位介紹信、調(diào)動(dòng)工作需要原單位或上級(jí)主管部門同意，個(gè)人的自由選擇很小。改革開放后，恰恰是這一放開，就釋放了巨大的經(jīng)濟(jì)活力和效率提升。各種生產(chǎn)要素可以在越來越大的范圍內(nèi)自由流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的縮小，推動(dòng)了中國的城鄉(xiāng)和區(qū)域失衡狀況的改善。如今城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)由過去的接近4倍，縮小到了2.5倍左右，在蘇南、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民人均收入差距已經(jīng)縮小至不到2倍，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平在全國應(yīng)該是最高的。城鄉(xiāng)居民享受的公共服務(wù)差距也在逐步縮小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況改善也是因?yàn)橥七M(jìn)了市場化，使得資金、技術(shù)和勞動(dòng)力可以在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行市場化布局，使得市場供求關(guān)系和價(jià)格信號(hào)可以引導(dǎo)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)和布局，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，馬克思的平均利潤率理論，大致也是說的這個(gè)道理。但是我們都知道，由于原有分割制度還在發(fā)揮作用，中國的統(tǒng)一大市場并未真正形成，要素流動(dòng)受到的非市場干擾還普遍存在，在市場失靈領(lǐng)域，政府的作用并不到位，這使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的失衡狀況都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。

當(dāng)然，如何改善中國經(jīng)濟(jì)失衡的問題，有一部分人認(rèn)為要全面加強(qiáng)政府的調(diào)控。我總體上持相反的觀點(diǎn)。我覺得中國的市場化改革還沒有到位，統(tǒng)一大市場建設(shè)也沒有到位，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化市場化改革，讓市場機(jī)制對(duì)資源配置真正起到?jīng)Q定性作用，在此基礎(chǔ)上那些可能存在市場失靈的領(lǐng)域，比如收入分配的二次調(diào)節(jié)、社會(huì)保障網(wǎng)的建設(shè)、高風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)、統(tǒng)一市場規(guī)則和公平競爭的維護(hù)等，是真正需要更好地發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域。更好地發(fā)揮政府作用，不是要更好地發(fā)揮政府對(duì)市場的干預(yù)作用，而是要更好地發(fā)揮政府維護(hù)市場公平競爭秩序、更好地提供公共服務(wù)職能的作用，這是大的原則。要進(jìn)一步放開搞活，而不是收緊管死，否則經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力會(huì)逐步喪失。

在具體改革方面，中央即將召開的三中全會(huì)肯定會(huì)做出系統(tǒng)部署，提出要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革的內(nèi)容一定會(huì)十分全面廣泛，但有幾個(gè)基礎(chǔ)性制度重點(diǎn)是值得我們關(guān)注的，也可能會(huì)在今后具體改革方案的研究設(shè)計(jì)中涉及：一是統(tǒng)一大市場制度的完善，是不是能夠做到取消城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割的戶籍制度，以及建立在戶籍制度上的公共服務(wù)和公共福利的歧視性待遇，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全國統(tǒng)籌，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的保障水平差異，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。二是財(cái)稅和預(yù)算制度改革，是不是能夠更加科學(xué)合理地完善稅種設(shè)置和整體稅制，降低企業(yè)整體稅負(fù)，使稅收制度更具有國際競爭力，更具合理的激勵(lì)和調(diào)節(jié)功能，在此基礎(chǔ)上合理劃分政府間公共服務(wù)職責(zé)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，讓中央政府更多地承擔(dān)具有跨區(qū)域外溢效應(yīng)的公共服務(wù)職責(zé)，縮減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比例，引入預(yù)算民主決策的制度，改變政府預(yù)算軟約束狀況，有效控制地方政府債務(wù)的無序擴(kuò)張，降低政府支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出的比例，提高用于社會(huì)保障和公共福利性支出的比例。三是強(qiáng)化對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)和私人企業(yè)家的法律保護(hù)，減少政府、公安、司法因各種原因?qū)λ饺水a(chǎn)權(quán)處置的隨意性，增強(qiáng)私人投資于各領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和恒心，穩(wěn)定并夯實(shí)國家未來創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的根本源泉。