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地方政府招商掀開新一頁。

今天（8月1日）起，《公平競爭審查條例》正式施行。當(dāng)中備受關(guān)注的是：沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”。

至此，以往作為招商引資重要手段的稅收優(yōu)惠，將退出歷史舞臺。

那么，創(chuàng)投圈熟悉的“資本招商”模式會(huì)大舉補(bǔ)位嗎？最近一個(gè)月內(nèi)，投資界獲悉多個(gè)城市引導(dǎo)基金組織研討會(huì)，重點(diǎn)談?wù)撊绾芜m應(yīng)后招商時(shí)代。

同時(shí)，也有資深投資人透露上海等部分城市率先行動(dòng)，開始清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

今日起施行，以稅招商要落幕了

這一幕醞釀已久。

今年6月，國務(wù)院正式公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）。條例第十條，針對各地稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)做出了明確的規(guī)定，納入審查范圍：

第十條 起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容：

（一）給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；

（二）給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；

（三）給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；

（四）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。

這意味著，盛行已久的地方“以稅引商”模式被按下了暫停鍵。以往各地青睞的“稅收優(yōu)惠”式、“獎(jiǎng)補(bǔ)”式招商引資開始退出歷史舞臺。

過去，對于一些招商引資而來的企業(yè)，地方部門往往將當(dāng)?shù)刈詈玫亩愂照哌M(jìn)行傾斜，設(shè)置“返還、減征、補(bǔ)貼”等舉措，金額幾十萬到數(shù)百萬不等。這種特定的稅收優(yōu)惠，能夠大大降低企業(yè)的稅務(wù)成本，也因此成為地方政府招商引資的一大“法寶”。

今年1月，全國稅務(wù)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議在介紹2024年工作重點(diǎn)時(shí)指出，嚴(yán)肅治理地方違規(guī)招商引資中的涉稅問題，嚴(yán)格抓好稅費(fèi)政策統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)禁稅務(wù)部門和稅務(wù)干部參與配合違規(guī)招商引資，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，切實(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

可以看到，各部門接連部署，嚴(yán)肅查處違規(guī)招商引資中的違規(guī)返稅、“稅收洼地”等涉稅問題。

自《條例》頒布后，已有不少地方陸陸續(xù)續(xù)研究停掉特定稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)補(bǔ)，多個(gè)地區(qū)接連清理廢止違規(guī)出臺的稅收返還優(yōu)惠政策。

最新則是某市一份《招商整改任務(wù)清單“二十條”》在社交媒上流傳，當(dāng)中提及全面清理與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持政策，全面清退以引稅提成比例為收益的招商中介、以壘高規(guī)模的方式賺取扶持資金差價(jià)的招商中介，立即禁止簽訂新的與稅收掛鉤的產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)議……同時(shí)提出，要按照建立全國統(tǒng)一大市場的要求，研究出臺新的一輪規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策等。

這只是一個(gè)開始。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

在以往的“稅收獎(jiǎng)補(bǔ)”招商模式中，一些地方政府為吸引企業(yè)而提供了過多的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，不但沒能“招龍引鳳”，反倒讓投機(jī)的“候鳥企業(yè)”抓住了機(jī)會(huì)。

所謂“候鳥企業(yè)”，指的是這些公司長期以來依賴稅收優(yōu)惠政策以獲取利潤，但往往只進(jìn)行短暫的入駐，隨后又去追逐下一個(gè)地方更高的優(yōu)惠。

顯然，這樣無法為當(dāng)?shù)貛碚嬲亩愂肇暙I(xiàn)，一旦搬遷，甚至還造成地方的損失。

招商內(nèi)卷歷歷在目——為了招引企業(yè)、留住企業(yè)，有的地方政府、區(qū)域之間互相比拼，優(yōu)惠力度水漲船高，造成招商引資的條件甚至超出價(jià)值投資的范圍。

這幾年，出于政府引導(dǎo)基金的返投壓力，投資機(jī)構(gòu)也成為招商大軍一員。

然而一些現(xiàn)象同樣值得警惕。比如去年業(yè)內(nèi)傳聞，某家投資機(jī)構(gòu)把招商壓力分?jǐn)偟搅似髽I(yè)身上，把遷注冊地寫到打款協(xié)議里面——你不遷注冊地，我就不打款。

一位常年與政府引導(dǎo)基金合作的投資人談到，“相對富裕的區(qū)域?yàn)榱苏猩檀虻妙^破血流，財(cái)政略緊張的地區(qū)也不得不孤注一擲地押寶，各區(qū)域之間競爭激烈，很難談及公平競爭。”

如此內(nèi)卷，也影響了資源的有效配置和市場主體的創(chuàng)新活力。上?？苿?chuàng)集團(tuán)黨委書記、董事長傅紅巖曾感嘆：“一些引導(dǎo)基金把招商引資放到首位，但如果不考慮本地區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，則背離了投資的本質(zhì)，最終會(huì)造成區(qū)域分割，阻礙全國統(tǒng)一大市場的建立。”長此以往，盲目地招商引資，使得本地的產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新無法達(dá)成預(yù)期，從而更造成了財(cái)務(wù)上的重大損失。

此前，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，進(jìn)一步部署構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重大改革舉措，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

隨著新規(guī)正式生效，一個(gè)新招商時(shí)代來臨。北京某VC機(jī)構(gòu)合伙人認(rèn)為，這有助于緩解招商的不良競爭，“至少意味著，地方政府在招商過程中拍胸脯、打包票、做承諾時(shí)，會(huì)比以前更加謹(jǐn)慎，量力而為——不再為了招引目的，做出超出承受能力的承諾。”同時(shí)，區(qū)域間的競爭也會(huì)更加協(xié)同，緩解零和博弈的情況。

開啟招商新路徑

隨之而來，近年興起的“資本招商”模式有望站到舞臺更中央。

最近一個(gè)月，多個(gè)地方政府引導(dǎo)基金團(tuán)隊(duì)組織研討會(huì)，談?wù)摵笳猩虝r(shí)代的變化與應(yīng)對。投資界了解到，投資機(jī)構(gòu)也紛紛開啟相關(guān)各類咨詢。甚至有投資機(jī)構(gòu)早在春節(jié)后就頻頻在內(nèi)部開會(huì)談及此事，“當(dāng)時(shí)就預(yù)判以稅引商的模式，不會(huì)持續(xù)太久。”

招商，承載著地方產(chǎn)業(yè)培育的重任，歷來是各地政府的頭等大事。產(chǎn)業(yè)興則城市興，招商比拼背后，各地爭搶新興產(chǎn)業(yè)的迫切心情溢于言表。

告別以稅引商時(shí)代，作為“資本招商”的重要載體——政府引導(dǎo)基金是否會(huì)引來新一波爆發(fā)？這一幕拭目以待，但下沉的市縣引導(dǎo)基金有望出現(xiàn)一波小高潮。

眾所周知，最近三年全國政府引導(dǎo)基金遍地開花，東部沿海及省會(huì)核心城市已經(jīng)經(jīng)歷一波爆發(fā)，也在實(shí)踐中積累了教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)。可以明顯看到，相比以往“撒網(wǎng)式”投資，越來越多的政府引導(dǎo)基金開始高度聚焦于某一個(gè)產(chǎn)業(yè)、某一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，以更為主動(dòng)的方式發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

政府筑巢引鳳，“當(dāng)各地不再通過稅收優(yōu)惠來招引，而是將可預(yù)期的資源、資金調(diào)動(dòng)到基金層面來，通過基金的方式來實(shí)現(xiàn)，這將更加精準(zhǔn)，也更符合市場化規(guī)律。”多位投資人表達(dá)類似意思。

越來越多的探索正在涌現(xiàn)。

今年6月，北京落地4支共計(jì)500億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，包括200億元先進(jìn)制造和智能裝備產(chǎn)業(yè)投資基金、100億元新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、100億元的市商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金、100億元的綠色能源和低碳產(chǎn)業(yè)投資基金——這是引導(dǎo)基金追求產(chǎn)業(yè)精細(xì)化的一縷縮影。

相似的一幕是，上海也正式發(fā)布三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金——集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能母基金以及未來產(chǎn)業(yè)基金，母基金總規(guī)模1000億元，上海國投公司為三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金的管理人。

而幾乎同一時(shí)間，廣州市投資發(fā)展委員會(huì)辦公室正式揭牌，對外發(fā)布了“廣州招商引資20條”，從重構(gòu)招商體系、強(qiáng)化招商統(tǒng)籌、創(chuàng)新招商模式等方面提出20條措施。當(dāng)中提出推行“市場+資源+應(yīng)用場景”的招引新模式，實(shí)施資本協(xié)同型招商。

招商攸關(guān)城市經(jīng)濟(jì)命運(yùn)，這一幕仍將熱烈繼續(xù)。

就在7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)中提到：要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。要強(qiáng)化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。

令人警醒。