中國工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長、環(huán)境學(xué)院教授賀克斌
自2015年起，亞洲清潔空氣中心連續(xù)十年發(fā)布系列報(bào)告《大氣中國：中國大氣污染防治進(jìn)程》，最新一期報(bào)告記錄并分析了2023年339個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，回顧了2023年我國在大氣污染防治方面的政策措施及實(shí)際進(jìn)展情況。
報(bào)告顯示，從全國339個(gè)地級(jí)及以上城市來看，整體六項(xiàng)常規(guī)污染物年評(píng)價(jià)濃度繼續(xù)達(dá)到我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求，空氣質(zhì)量相比疫情前處于同等社會(huì)活動(dòng)水平的2019年顯著改善；空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為59.9%，共203個(gè)城市實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)污染物年評(píng)價(jià)濃度全部達(dá)標(biāo)，比2019年增加46個(gè)城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例顯著上升。從京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角區(qū)域這三大重點(diǎn)區(qū)域來看，2019-2023年間，PM2.5年均濃度均大幅下降，降幅超過20%，高于全國平均降幅，O3濃度的年均濃度同樣呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其中長三角區(qū)域O3濃度均值已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項(xiàng)目主任張偉豪
“2019-2023年，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)明顯的改善趨勢(shì)，僅有部分指標(biāo)在某一兩年出現(xiàn)小幅波動(dòng)。”張偉豪稱，三大重點(diǎn)區(qū)域情況類似，主要污染物PM2.5和O3的濃度在某一兩年是小幅反彈或者持平的，但過去五年都是呈下降趨勢(shì)的。京津冀和周邊地區(qū)、汾渭平原的濃度水平仍處于高位，要解決PM2.5和O3不達(dá)標(biāo)的問題，長三角地區(qū)則是要鞏固達(dá)標(biāo)的成效。
報(bào)告還指出，總體來看，2019-2023年全國PM2.5年均濃度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域改善幅度較大；全國整體O3濃度上升趨勢(shì)得以遏制，重點(diǎn)區(qū)域均實(shí)現(xiàn)全面下降。
在關(guān)注全國整體和重點(diǎn)區(qū)域污染防治情況的同時(shí)，報(bào)告還依據(jù)城市的空氣質(zhì)量改善情況和政策措施這兩大類指標(biāo)，通過“成效分”（基于重點(diǎn)污染物PM2.5的三年滑動(dòng)平均濃度改善幅度和達(dá)標(biāo)天數(shù)三年滑動(dòng)平均值的改善幅度）、“努力分”（包含固定源、移動(dòng)源、面源的減排政策措施，以及能力建設(shè)和保障措施）以及加總得到的“綜合評(píng)分”，對(duì)168個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行空氣質(zhì)量管理綜合評(píng)估和排名，形成藍(lán)天百強(qiáng)城市榜。據(jù)悉，這已是亞洲清潔空氣中心連續(xù)第六年發(fā)布該榜單。
報(bào)告顯示，綜合評(píng)分超過100分進(jìn)入級(jí)別“好”的城市共有26個(gè)。其中，北京、上海、深圳、濟(jì)南、鄭州五個(gè)城市“雙優(yōu)”入榜，空氣質(zhì)量改善指數(shù)和政策措施指數(shù)得分都進(jìn)入了“好”級(jí)別，是政策措施完備并落實(shí)到位從而使得空氣質(zhì)量持續(xù)改善的典范。
呼和浩特在評(píng)估期內(nèi)的綜合得分位列第一，成為繼長春、銀川、合肥、北京、深圳后第六個(gè)登頂城市。該市PM2.5年均濃度已連續(xù)三年低于30μg/m3，三年滑動(dòng)平均改善幅度達(dá)12%。
空氣質(zhì)量的改善得益于各行各業(yè)的減排降污工作，報(bào)告梳理了2023年能源、重工業(yè)、貨運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)減排政策措施的進(jìn)展。
在能源領(lǐng)域，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，2023年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重下降至55.3%，達(dá)到歷史新低。與此同時(shí)，天然氣、水電、風(fēng)電及太陽能發(fā)電等清潔能源的消費(fèi)量占比達(dá)到26.4%，較2022年同比提升0.4%；供應(yīng)側(cè)能源轉(zhuǎn)型成績斐然，2023年可再生能源裝機(jī)已突破15億千瓦，占總裝機(jī)“半壁江山”，并首次超過火電裝機(jī)。
與此同時(shí)，煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，為保障能源安全兜底。全國煤電機(jī)組靈活性改造工作深入推進(jìn)，“十四五”期間已累計(jì)完成3億千瓦以上，提前且超額完成《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》目標(biāo)。
重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)也在持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳與超低排放改造工作。其中，鋼鐵行業(yè)2023年超低排放改造提速，累計(jì)89家鋼鐵企業(yè)全面完成了超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)進(jìn)展情況公示，涉及粗鋼產(chǎn)能約4.26億噸；水泥行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等方面同樣成效顯著，各省超80條水泥熟料線已被拆除或停產(chǎn)計(jì)劃拆除，實(shí)施產(chǎn)能置換方案。
作為我國交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，貨運(yùn)行業(yè)綠色低碳進(jìn)程也在加速。在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”持續(xù)推進(jìn)，鐵水聯(lián)運(yùn)加速發(fā)展；在能源轉(zhuǎn)型方面，運(yùn)輸裝備的清潔化進(jìn)程開始加速，試點(diǎn)先行、財(cái)政支持、標(biāo)準(zhǔn)提升、排放監(jiān)管加強(qiáng)、老舊裝備淘汰更新等手段共同發(fā)力，推動(dòng)新能源、清潔能源對(duì)傳統(tǒng)燃油裝備的替代。
會(huì)上，成慧慧聚焦城市在柴油貨車污染治理方面的規(guī)劃目標(biāo)、進(jìn)展、管理模式和措施體系，代表研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布了《攻堅(jiān)：柴油貨車污染治理城市實(shí)踐》報(bào)告。“我們注意到，量化目標(biāo)配套多環(huán)節(jié)激勵(lì)，結(jié)合補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，推動(dòng)貨運(yùn)車隊(duì)零排放轉(zhuǎn)型駛?cè)?lsquo;快車道’。多個(gè)城市針對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)場景，明確制定貨運(yùn)車輛零排放轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)，并配套實(shí)施覆蓋生產(chǎn)、購車、用車等環(huán)節(jié)的激勵(lì)措施。”成慧慧表示，該報(bào)告還總結(jié)得出多條管理經(jīng)驗(yàn)，包括“天地車人”多源數(shù)據(jù)融合監(jiān)管模式發(fā)展，“車-油-路”互聯(lián)互通的車用成品油監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，多策略推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，低排區(qū)措施多樣化發(fā)展，貨車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的主體責(zé)任強(qiáng)化等，這些管理措施加速了貨車行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
“當(dāng)前距離第三個(gè)‘大氣十條’的發(fā)布實(shí)施已整整過去一年，保衛(wèi)藍(lán)天的方向不變、力度不減。距‘十四五’收官也僅剩大約一年，現(xiàn)階段正值承上啟下的重要關(guān)卡，大氣污染防治仍不可松懈”。亞洲清潔空氣中心北京代表處首席代表付璐在會(huì)上表示。
賀克斌院士也提到，隨著我國污染減排進(jìn)入深水期，減排難度日益增加，濃度下降幅度放緩，進(jìn)一步空氣質(zhì)量改善的任務(wù)艱巨。
針對(duì)污染防治的進(jìn)一步攻堅(jiān)，報(bào)告從重點(diǎn)行業(yè)、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)修訂等維度出發(fā)，提出了建議。
在能源轉(zhuǎn)型方面，建議持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組升級(jí)改造，提高低碳化水平和靈活調(diào)節(jié)能力。加大投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)應(yīng)用快速變負(fù)荷等新一代煤電技術(shù)，并優(yōu)化煤電調(diào)度方式，合理確定調(diào)度順序和調(diào)峰深度。同時(shí)開展煤電低碳化技術(shù)的示范應(yīng)用，降低煤電降碳技術(shù)成本以盡早實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用。在推進(jìn)煤電由主體電源向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)型的過程中，兼顧煤電的低碳化發(fā)展，確保電力行業(yè)在2030年前與全國同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
在重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，建議高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，兼顧能效提升和技術(shù)推廣；在交通領(lǐng)域，建議強(qiáng)化老舊裝備淘汰和排放監(jiān)管能力，釋放交通行業(yè)存量減排空間。
在監(jiān)管層面，建議加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)管力度，持續(xù)發(fā)現(xiàn)并整治大氣污染突出問題。報(bào)告指出，在中央生態(tài)環(huán)保督察結(jié)束后的“空檔”期內(nèi)，地方可開展省級(jí)督察、例行督察、專項(xiàng)督察等，保證生態(tài)環(huán)保督察的接續(xù)性和常態(tài)化，整合資源擴(kuò)大督察執(zhí)法效能，確保督察行業(yè)和地區(qū)的全覆蓋。尤其強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)大氣污染防治措施落實(shí)落細(xì)，推進(jìn)監(jiān)管與整治工作形成管理閉環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。此外，地方政府還可借鑒中央督察中的做法，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)曝光，推動(dòng)違法違規(guī)企業(yè)積極整改，如發(fā)現(xiàn)虛假整改、敷衍整改等則嚴(yán)肅處理。
最后，報(bào)告還建議加快推進(jìn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂前期研究，適時(shí)啟動(dòng)修訂工作。據(jù)悉，在去年發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》中，已明確提出要啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂的研究工作。報(bào)告也提到，建議加快推進(jìn)相關(guān)研究，積極應(yīng)用積累的大量本土健康效應(yīng)和環(huán)境基準(zhǔn)的研究成果，作為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂研究的基礎(chǔ)；借鑒國際上的標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法和經(jīng)驗(yàn)，探索形成我國制度化的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法，從而適時(shí)啟動(dòng)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。（本文首發(fā)于鈦媒體APP，作者｜胡珈萌，編輯｜劉洋雪）
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